實(shí)干促發(fā)展 執(zhí)法淬利劍

2019年政府機(jī)構(gòu)改革以來，吉安市應(yīng)急管理局針對(duì)改革前安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的“寬、松、軟”問題，集思廣益想對(duì)策，充分調(diào)研尋癥結(jié)，鐵心硬手指問題，真抓實(shí)干謀發(fā)展，監(jiān)察執(zhí)法工作在新班子的領(lǐng)導(dǎo)下，取得喜人成績。

一、充分調(diào)研，精準(zhǔn)施策

吉安市應(yīng)急管理局在機(jī)構(gòu)改革前，對(duì)企業(yè)往往采取“保姆式”監(jiān)管和“家長式”管理，在執(zhí)法過程中“寬、松、軟”問題突出，發(fā)現(xiàn)問題重教育輕處罰，導(dǎo)致企業(yè)在安全管理和隱患排查治理中過于依賴政府，缺乏主動(dòng)意識(shí)。在機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下，為了找準(zhǔn)問題所在，在全局開展了大討論和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，讓全體人員無形中投入到單位的建設(shè)當(dāng)中，認(rèn)真思考單位的發(fā)展方向。以“如何做好執(zhí)法工作”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍如何為企業(yè)服務(wù)”兩個(gè)課題，組織人員到基層、到企業(yè)開展調(diào)研，并撰寫《如何做好執(zhí)法工作》、《打造服務(wù)型安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍》兩篇調(diào)研報(bào)告。通過調(diào)研，摸清企業(yè)底數(shù)，找準(zhǔn)問題所在，并制訂針對(duì)性的對(duì)策措施，把加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍能力，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展作為監(jiān)察執(zhí)法的主要努力方向。

二、多措并舉，震懾不法

為提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，從根本上解決執(zhí)法“寬松軟”的問題，吉安市執(zhí)法支隊(duì)組織全市開展了暗查暗訪、交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等多種形式的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，有效打擊企業(yè)的不法行為，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。一是深入開展暗查暗訪。“3·21”響水爆炸事故發(fā)生以后，為切實(shí)排除危化企業(yè)的安全隱患，防止同類問題發(fā)生。全市各級(jí)組織多個(gè)暗訪組，對(duì)13個(gè)縣區(qū)的全部危化企業(yè)和近10%的其它企業(yè)進(jìn)行了暗查暗訪，掌握了各地安全生產(chǎn)監(jiān)管及危化、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?/span>企業(yè)履行主體責(zé)任的真實(shí)情況。二是認(rèn)真開展交叉執(zhí)法，為加強(qiáng)市、縣、區(qū)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流，減少人情執(zhí)法現(xiàn)象，扎實(shí)開展了交叉執(zhí)法活動(dòng)。抽調(diào)縣、區(qū)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員組成檢查組對(duì)遂川、永豐、吉水、泰和、吉安縣、青原區(qū)等地開展異地交叉執(zhí)法檢查。三是適時(shí)組織錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。8月份是危化企業(yè)事故易發(fā)多發(fā)期，事故往往在非工作時(shí)間發(fā)生，為做好高溫季節(jié)危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)開展的了錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。利用晚上12點(diǎn)以后、節(jié)假日、周末等時(shí)段開展執(zhí)法，警醒企業(yè)時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根“弦”。四是突出抓好專項(xiàng)執(zhí)法。以推進(jìn)“10+1”專項(xiàng)整治、“打非治違”百日行動(dòng)、“三項(xiàng)整治”和集中整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)執(zhí)法。2019年全市共取締關(guān)閉非法和不符合安全企業(yè)371家，責(zé)令停產(chǎn)整頓623家，罰款1502萬元，行政拘留87人，移送追究刑事責(zé)任14人。認(rèn)真組織“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況檢查”，開展了2輪事故查處攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)23起往年積存案件完成結(jié)案處理，繳納拖欠行政罰款404.78萬元。多種形式的執(zhí)法活動(dòng)，樹立了安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威，提高了社會(huì)認(rèn)知度，有效震懾不法行為。同時(shí)使各級(jí)執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)，想互交流，培養(yǎng)了執(zhí)法干部，推動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)。

三、典型示范，以優(yōu)激劣

吉安市應(yīng)急管理局大力開展各項(xiàng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過示范激勵(lì)作用，匯聚起強(qiáng)大的正能量，激發(fā)了安監(jiān)執(zhí)法干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情；同時(shí)為企業(yè)安全生產(chǎn)立起了“參照物”，大大提高了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性。利用報(bào)紙、電臺(tái)等多種手段和途徑，進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力輻射力，營造了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。一是在執(zhí)法隊(duì)伍中開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)兵選樹”和安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng)。全市安全生產(chǎn)“十大執(zhí)法標(biāo)兵”選樹工作，為執(zhí)法工作指明了方向，為執(zhí)法人員樹立了榜樣。借省應(yīng)急廳開展“全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng)”時(shí)機(jī)，吉安應(yīng)急管理局先行在全市開展了兩輪“全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng)”，不僅規(guī)范了本市的安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷，也提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，更是在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀組織單位，有3宗案卷入選全省十佳優(yōu)秀案卷。二是在企業(yè)層面開展了“十佳安全示范企業(yè)”、“十佳應(yīng)急預(yù)案”和“十佳警示教育案例”活動(dòng)。為企業(yè)履行法律法規(guī)，如何開展安全生產(chǎn)工作提供了標(biāo)桿，促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)借鑒，提高了企業(yè)履行主體責(zé)任的自覺性。

四、服務(wù)企業(yè)，壓實(shí)責(zé)任

吉安市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)采取說理式執(zhí)法、誰執(zhí)法誰服務(wù)、事故警示教育、執(zhí)法情況通報(bào)、警示約談等執(zhí)法方式，全方位服務(wù)企業(yè)，妥善處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、嚴(yán)厲處罰與說服務(wù)教育、嚴(yán)厲打擊與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系。一是服務(wù)企業(yè)面對(duì)面。堅(jiān)持把服務(wù)寓于執(zhí)法當(dāng)中，為企業(yè)安全發(fā)展“問癥把脈”，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和專項(xiàng)培訓(xùn)等方式服務(wù)企業(yè)。全年共培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位人員”和特種人員7100人次，舉辦了2期監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和7期企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)班共計(jì)700人次，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。通過政府購買服務(wù)，建立安全監(jiān)察長效機(jī)制。為解決全市危化企業(yè)執(zhí)法力量不足、專業(yè)技術(shù)欠缺的問題，市縣共聘請(qǐng)16名專家掛職。推行工業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭，應(yīng)急、消防和專家聯(lián)合執(zhí)法的“1+3”管理執(zhí)法模式，組織專家對(duì)124家企業(yè)進(jìn)行“上門會(huì)診”，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。二是警示教育敲警鐘。通過創(chuàng)辦公眾號(hào)、辦門戶網(wǎng)站、在井岡山報(bào)和吉安電視臺(tái)開辟安全生產(chǎn)專欄等方式，開展立體化宣傳教育。工會(huì)、共青團(tuán)等部門分別開展了“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)。每月編發(fā)《吉安市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》，2019年共開展了4輪787場(chǎng)次警示教育活動(dòng)。認(rèn)真召開執(zhí)法檢查活動(dòng)通報(bào)會(huì)，一對(duì)一的通報(bào)隱患問題，分析問題原因，提出整改要求。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程，推動(dòng)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念。三是嚴(yán)肅約談壓責(zé)任。堅(jiān)持把警示約談作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和隱患問題整改的重要抓手，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人真正打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止事故發(fā)生。2019年開展了4輪督查行動(dòng)，共督查部門和企業(yè)404家。通過嚴(yán)肅約談責(zé)任部門和企業(yè)，有力促進(jìn)了1358項(xiàng)問題隱患的整改和“五個(gè)一批”措施落實(shí)到位。