南昌市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知
各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、市安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位，有關(guān)油氣輸送企業(yè)：
按照《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》(贛安〔2014〕28號)統(tǒng)一部署，為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市安全生產(chǎn)委員會決定即日起至2017年9月在全市范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)原則和時(shí)間安排
(一)總體目標(biāo)。集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快隱患整治進(jìn)度，爭取利用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作;近期集中開展油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題;建立健全相關(guān)安全監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣輸送管道保護(hù)安全管理水平明顯提升。
(二)基本原則。嚴(yán)格按照《市委市政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《南昌市關(guān)于貫徹落實(shí)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定>的實(shí)施意見》的通知》(洪辦字〔2014〕38號)要求，誰主管誰負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。突出重點(diǎn)、加快整治，以解決城鄉(xiāng)集中占壓等重大隱患為切入點(diǎn)，以打擊影響油氣輸送管道安全的非法違法行為為抓手，務(wù)求整治見實(shí)效。標(biāo)本兼治，加快建立健全油氣輸送管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。
(三)時(shí)間安排。2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作;2016年9月前，隱患整改率達(dá)到80%;2017年9月前，完成排查出的全部隱患整治工作。
油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間安排執(zhí)行《南昌市安委會關(guān)于印發(fā)〈南昌市集中開展“六打產(chǎn)治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)有關(guān)要求。
二、重點(diǎn)工作措施
(一)建立健全工作機(jī)構(gòu)。為加快推進(jìn)隱患整治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，市人民政府成立市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各單位、各有關(guān)企業(yè)要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議部署和市人民政府有關(guān)要求，建立油氣輸送管道安全隱患整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織、全面協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問題，并在2014年12月31日前將成立專門機(jī)構(gòu)文件報(bào)市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
各地油氣輸送管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)對接制定油氣輸送管道隱患整治方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、資金、時(shí)限，并負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)，其他部門和企業(yè)積極配合隱患整治方案的制定和實(shí)施。隱患整治方案報(bào)本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施，市能源局應(yīng)在2015年1月15日前將全市油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治方案報(bào)市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布實(shí)施，各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))油氣輸送管道安全隱患整治工作機(jī)構(gòu)要在2015年1月31日前將本地油氣輸送管道隱患整治方案報(bào)市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)明確油氣輸送管道保護(hù)主管部門。市能源局是《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定市人民政府主管石油天然氣管道保護(hù)工作的部門，各地人民政府要切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第五條規(guī)定，從便于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和利于工作開展的角度出發(fā)，盡快明確本行政區(qū)域主管油氣管道保護(hù)工作的部門。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要在2014年12月31日前將本地油氣輸送管道保護(hù)主管部門確認(rèn)情況報(bào)市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障管道安全運(yùn)行。建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護(hù)知識，履行管道保護(hù)義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。及時(shí)完善管道設(shè)施標(biāo)識，特別要加大重點(diǎn)區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標(biāo)識警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿辣Ｗo(hù)主管部門報(bào)送新發(fā)現(xiàn)的違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的各類非法違法行為。
建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。進(jìn)一步細(xì)化隱患整改措施和方案，對所有隱患實(shí)施逐條逐處整改銷項(xiàng)。在隱患整改完成之前，要加強(qiáng)周邊巡護(hù)和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實(shí)責(zé)任單位、資金和措施，加快整改進(jìn)度，爭取2015年10月底前完成，同時(shí)要加強(qiáng)管道風(fēng)險(xiǎn)評估和檢驗(yàn)檢測，保證所屬管道本質(zhì)安全;對于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項(xiàng)說明具體情況，并依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第二十五條規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地油氣輸送管道保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)解決。接到報(bào)告的油氣輸送管道保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除，必要時(shí)報(bào)請本級人民政府和油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機(jī)構(gòu)及時(shí)組織排除安全隱患。
切實(shí)抓好油氣管道項(xiàng)目施工建設(shè)工作，確保新建項(xiàng)目不埋下安全隱患。油氣管道項(xiàng)目取得相應(yīng)行政許可或已報(bào)送備案并符合開工條件方可開工建設(shè)，嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理等規(guī)定，確保管道安全保護(hù)設(shè)施與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
(四)強(qiáng)化地方黨委政府和相關(guān)部門安全保護(hù)職責(zé)。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)，盡快明確各相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)部門分工，積極推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自行業(yè)、領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)油氣輸送管道安全監(jiān)管，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)油氣輸送管道安全隱患整治工作。
1.油氣輸送管道保護(hù)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《南昌市安委會關(guān)于印發(fā)〈南昌市集中開展“六打產(chǎn)治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)要求,牽頭制定油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;要和管道企業(yè)盡快對接，牽頭制定油氣輸送管道隱患整治方案報(bào)本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施，按照隱患整改“五落實(shí)”(整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案)的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)加快隱患整治。
2.公安部門要依法嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。
3.國土資源主管部門要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。
5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。
6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評估和檢驗(yàn)檢測工作。
7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格落實(shí)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。
8.其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責(zé)。
(五)集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關(guān)企業(yè)要扎實(shí)推進(jìn)市安全生產(chǎn)委員會部署的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓(xùn)，堅(jiān)持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。
(六)實(shí)行隱患整治分級掛牌督辦制度。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))對排查出的安全隱患要按照整治難易程度，由各級安全生產(chǎn)委員會分級掛牌督辦，重大隱患由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大及其他隱患由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。各級安全生產(chǎn)委員會要建立依靠專家整治隱患的工作機(jī)制，組織專家組加強(qiáng)對隱患整治的督促、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，確保隱患整治工作到位。對隱患整治和“打非治違”工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢，安全防控措施不到位，以及先清后占、隱患重復(fù)出現(xiàn)的地區(qū)和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。
(七)建立政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取近年來油氣輸送管道典型事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析當(dāng)前應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步修訂完善政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練并加強(qiáng)分析總結(jié)、評估和再完善，強(qiáng)化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善重大險(xiǎn)情通報(bào)和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，全面提升油氣輸送管道應(yīng)急處置能力。
(八)建立隱患整治和“打非治違”工作通報(bào)制度。市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立油氣輸送管道安全隱患整治和“打非治違”工作通報(bào)制度，在相關(guān)安全動(dòng)態(tài)信息刊物和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)工作進(jìn)展。油氣輸送管道保護(hù)主管部門和各有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，每月5日前向同級油氣輸送管道安全隱患整改工作機(jī)構(gòu)上報(bào)本地區(qū)、本企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進(jìn)度以及“打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗(yàn)、做法。
(九)強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)油氣輸送管道安全保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號)和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕16號)等有關(guān)法律規(guī)章文件規(guī)定，加強(qiáng)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴(yán)格管理，落實(shí)部門分工，細(xì)化工作職責(zé)，督促管道企業(yè)全面實(shí)施完整性管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管道保護(hù)宣傳，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。
三、有關(guān)工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關(guān)部門和企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的高度，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，深刻認(rèn)識集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題。要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，細(xì)化隱患整治和“打非治違”工作目標(biāo)和計(jì)劃措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)和地下管線安全隱患整治，推廣應(yīng)用地下管網(wǎng)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，做好地下空間和管線管理各項(xiàng)具體工作。特別是各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要加大對城市地下油氣輸送管道隱患整治的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各部門結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)工作。
(二)密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為要依法嚴(yán)管重罰、上限處罰，對構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運(yùn)行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。各級人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調(diào)解決的隱患整改工作進(jìn)度。市人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成工作合力,加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。對因地方政府規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致新增占壓或重復(fù)占壓的，追究地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任;對于以管道占壓方式謀取非法利益的單位和個(gè)人，督促地方政府予以嚴(yán)厲打擊并追究法律責(zé)任。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)建立有關(guān)工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，及時(shí)向社會公布隱患整治和“打非治違”工作動(dòng)態(tài)，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等各類媒體的作用，利用公益廣告等平臺，廣泛宣傳油氣輸送管道保護(hù)和應(yīng)急防護(hù)知識，并加強(qiáng)輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作。要進(jìn)一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督查暗訪，確保取得實(shí)效。各地油氣輸送管道安全隱患整治工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本地區(qū)油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協(xié)調(diào)與督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪機(jī)制，采取“四不兩直”的方式，對油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治深入開展暗查暗訪。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評，督促其加大工作力度。市安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時(shí)組織相關(guān)部門對各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況進(jìn)行督查，并將有關(guān)情況向市安全生產(chǎn)委員會專題報(bào)告。
聯(lián)系電話：0791-83986171、83986172 (帶傳真)
南昌市安全生產(chǎn)委員會
2014年12月19日
