江西省安委會辦公室關(guān)于征求《江西省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法（草案）》修改意見的函
贛安辦函字〔2014〕18號
各設(shè)區(qū)市人民政府、省安委會各成員單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共江西省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》和省委、省政府審議通過的《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，省安委會辦公室組織起草了《江西省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法(草案)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，并于5月12日前將修改意見紙質(zhì)版和電子版同時報送省安委會辦公室。
聯(lián)系人：熊華、徐長根;聯(lián)系電話：85257033。
電子郵箱：zcfgc@jxsafety.gov.cn 。
聯(lián)系地址：南昌市撫河南路199號平安大廈1016室。
江西省安委會辦公室
2014年5月6日
江西省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法
(草案)
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)方針政策和工作部署，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度，促進全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《中共江西省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法>的通知》(文件待發(fā))等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核對象為：
(一)各設(shè)區(qū)市人民政府;
(二)各縣級人民政府和國家級開發(fā)區(qū)(以下統(tǒng)稱縣級行政區(qū)域);
(三)省安委會成員單位中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括省直機關(guān)、省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位，以下統(tǒng)稱省直有關(guān)單位)。
(說明：國家級開發(fā)區(qū)不納入省委省人民政府考核范圍;但我省歷次安全生產(chǎn)考核評先將其納入范圍，且各設(shè)區(qū)市人民政府將其納入安全生產(chǎn)考核范圍。)
第三條 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省安委會組織實施，省安委會辦公室具體承辦。
第二章 考核內(nèi)容與計分方法
第四條 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)分為安全生產(chǎn)保障力與執(zhí)行力目標(biāo)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
第五條 省安委會向各設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)單位分解落實國務(wù)院安委會下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
各設(shè)區(qū)市人民政府向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣級行政區(qū)域和市直有關(guān)單位分解落實省級下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
安全生產(chǎn)控制指標(biāo)主要包括：各類事故死亡人數(shù)、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)、重大事故起數(shù)和特大事故發(fā)生情況、新發(fā)職業(yè)病人數(shù)等。
第六條 安全生產(chǎn)保障力與執(zhí)行力目標(biāo)主要包括：貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)與責(zé)任落實、安全投入、安全專項整治與隱患排查治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理與落實、安全文化建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面的情況。
第七條 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核實行百分制計分方法，安全生產(chǎn)保障力與執(zhí)行力目標(biāo)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)按照4：6比例進行評分。
第八條 對設(shè)區(qū)市人民政府控制指標(biāo)考核按照以下方法計分(滿分60分)：
(一)高速公路、鐵路交通發(fā)生的事故(包括事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、重特大事故)不納入對當(dāng)?shù)氐目己?但經(jīng)事故調(diào)查確認(rèn)，當(dāng)?shù)卣捌洳块T負(fù)有責(zé)任的重特大事故除外)。
(二)事故死亡人數(shù)的考核計分(滿分20分)：根據(jù)本年度下達(dá)的總體指標(biāo)、分項指標(biāo)(工礦商貿(mào)、道路交通)，對各設(shè)區(qū)市執(zhí)行情況考核計分。
1.總體指標(biāo)控制：年度事故總死亡人數(shù)小于或等于總體控制指標(biāo)的，不予扣分。
2.分項指標(biāo)控制：工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通年度事故死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，每超1%(不足1%的，按1%計算)分別扣0.2分。扣分不超過10分。
(三)較大事故起數(shù)的考核計分(滿分30分)：以工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、農(nóng)業(yè)機械、水上交通五個行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的較大事故起數(shù)合計，達(dá)到年度控制指標(biāo)的，得基準(zhǔn)分24分，每超過1起扣2分，扣完為止;每減少一起加2分，加滿30分為止。本年度未發(fā)生較大事故的，該項得30分。
(四)職業(yè)病預(yù)防的考核計分(滿分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數(shù)比上一年度每增加1人，扣0.3分。
第九條 對省直有關(guān)單位控制指標(biāo)考核按照以下方法計分(滿分60分)：
(一)事故死亡人數(shù)的考核計分(滿分20分)：
1.省安委會文件已下達(dá)年度死亡人數(shù)控制指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際死亡人數(shù)小于、等于控制指標(biāo)的，不予扣分;每超過10%(不足10%的按照10%計算)，扣1分。
(說明：適用對象為安監(jiān)、公安、煤監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門。)
2.省安委會文件表述為“杜絕生產(chǎn)安全事故”、“杜絕死亡事故”的，視為下達(dá)零死亡指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每死亡1人扣10分。
(說明：適用對象為供銷部門、民航監(jiān)管機構(gòu)等。)
3.省安委會文件已下達(dá)年度較大事故控制指標(biāo)(包括零指標(biāo))，但未明確死亡人數(shù)控制指標(biāo)的，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每死亡1人扣3分。
(說明：適用對象為旅游、國防科工等部門。)
4.省安委會文件未下達(dá)年度較大事故控制指標(biāo)和死亡人數(shù)控制指標(biāo)的，視為下達(dá)零死亡指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每死亡1人扣10分。
(說明：適用對象為郵政、電信、林業(yè)等部門。)
(二)較大事故起數(shù)的考核計分(滿分30分)
1.省安委會文件已下達(dá)較大事故控制指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每多發(fā)生一起較大事故，扣10分。
(適用對象為煤監(jiān)、公安、消防、住建等部門。)
2.省安委會文件表述為“杜絕較大及以上事故”及“杜絕生產(chǎn)安全事故”、“杜絕死亡事故”的，視為下達(dá)零較大事故指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每發(fā)生1起較大事故扣10分。
(說明：適用對象為供銷、民航監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利等部門。)
3.省安委會文件已下達(dá)年度死亡人數(shù)控制指標(biāo)，但未明確較大事故控制指標(biāo)(包括零指標(biāo))的，工礦商貿(mào)行業(yè)按照死亡人數(shù)控制指標(biāo)比16確定較大事故考核基數(shù)(四舍五入)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每多發(fā)生一起較大事故，扣10分。
(說明：省安委會下達(dá)的工礦商貿(mào)行業(yè)死亡指標(biāo)為234人，較大事故指標(biāo)為15，234/15=15.6，可以理解為：容許每死亡16人其中包含1起較大事故。
適用對象為安監(jiān)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、住建等部門。)
4.省安委會文件未下達(dá)年度死亡人數(shù)控制指標(biāo)和較大事故控制指標(biāo)，視為下達(dá)零死亡指標(biāo)，責(zé)任單位監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實際每發(fā)生1起較大事故扣10分。
(說明：適用對象為郵政、電信、林業(yè)等部門。)
(三)職業(yè)病預(yù)防的考核計分(滿分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數(shù)比上一年度每增加1人，扣3分。
第十條 對縣級行政區(qū)域控制指標(biāo)考核按照以下方法計分(滿分60分)：
(說明：省委、省政府“綜合考核”規(guī)定對縣級黨委和政府進行考核，為與此相對應(yīng)，特制定縣級安全生產(chǎn)考核相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。)
(一)事故死亡人數(shù)的考核計分(滿分20分)：根據(jù)本年度下達(dá)的總體指標(biāo)、分項指標(biāo)(工礦商貿(mào)、道路交通)，對各設(shè)區(qū)市執(zhí)行情況考核計分。
1.總體指標(biāo)控制：年度事故總死亡人數(shù)小于或等于總體控制指標(biāo)的，不予扣分。
2.分項指標(biāo)控制：工礦商貿(mào)、道路交通領(lǐng)域年度事故死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，每超1人扣5分。扣分不超過10分。
(二)較大事故起數(shù)的考核計分(滿分30分)：在工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、農(nóng)業(yè)機械、水上交通五個行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的較大事故，每發(fā)生1起扣10分。本年度未發(fā)生較大事故的，該項得30分。
(三)職業(yè)病預(yù)防的考核計分(滿分10分)：新發(fā)職業(yè)病人數(shù)比上一年度每增加1人，扣3分。
第十一條 省安委會辦公室每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府部署的重點工作任務(wù)情況，確定安全生產(chǎn)保障力和執(zhí)行力考核內(nèi)容，并印發(fā)考核評分標(biāo)準(zhǔn)(滿分40分)。
第三章 考核方法與程序
第十二條 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核堅持公開、公平、公正的原則，采取年中抽查與年終考核相結(jié)合、自查自評與組織考核相結(jié)合、點上抽查與面上檢查相結(jié)合、適時抽查與定期檢查相結(jié)合的方式進行。
第十三條 自查、檢查與考核按照以下程序進行：
(一)年中抽查。當(dāng)年7月15日前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省直有關(guān)單位對上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行情況進行自查，并將自查報告報省安委會，省安委會辦公室會同有關(guān)部門進行抽查和檢查。
(二)年終考核。次年1月15日前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省直有關(guān)單位對上年度安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行情況進行自查，并將自查報告報省安委會。
次年2月上旬前，省安委會組織考核組對目標(biāo)管理責(zé)任單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進行督查檢查。
省安委會辦公室對各設(shè)區(qū)市人民政府、省直有關(guān)單位的自查及省安委會組織督查檢查情況進行復(fù)核，形成全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理執(zhí)行情況報告，報省安委會審核。
第十四條 建立抽查、檢查登記制度，平時和年中、年終抽查、監(jiān)督檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。要將平時和年中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改落實情況作為年終考核工作的重點。
第十五條 對縣級行政區(qū)域的考核，由設(shè)區(qū)市安委會進行，并在每年的2月中旬將上一年的考核結(jié)果報省安委會辦公室。
(說明：縣級考核應(yīng)納入全省統(tǒng)一規(guī)范;但縣級區(qū)域數(shù)量較大，全部由省級考核工作量太大，省安委會難以勝任，故規(guī)定由設(shè)區(qū)市具體操作，省安委辦把關(guān)。)
第四章 一票否決
第十五條 省級安全生產(chǎn)一票否決適用對象為設(shè)區(qū)市人民政府、縣級行政區(qū)域和省直單位。
安全生產(chǎn)一票否決分為單項否決和綜合否決。安全生產(chǎn)單項否決是指對責(zé)任單位的安全生產(chǎn)工作進行單項性否決，不涉及其他方面的工作;安全生產(chǎn)綜合否決是指對責(zé)任單位包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的整體工作進行綜合性否決。
第十六條 設(shè)區(qū)市人民政府和有關(guān)省直單位有下列情形之一的，實行安全生產(chǎn)一票否決：
(一)發(fā)生一起重大事故的，實行安全生產(chǎn)單項否決。
(二)存在重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，經(jīng)上級機關(guān)督辦仍逾期未整改到位，導(dǎo)致發(fā)生較大事故的，實行安全生產(chǎn)單項否決;導(dǎo)致發(fā)生重大事故，或者引起重大群體性事件的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
(說明：群體性事件最嚴(yán)重的稱為“重大群體性事件”，沒有“特大群體性事件”的說法。)
(三)發(fā)生特大事故、或者發(fā)生2起以上重大事故、或者突破總體控制指標(biāo)的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
第十七條 縣級行政區(qū)域有下列情形之一的，實行安全生產(chǎn)一票否決：
(說明：1.省人民政府《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價實施意見》將縣級納入考核，該“意見”根據(jù)各縣級區(qū)域功能實施差別化考核政策。從趨勢來看，省管縣是今后的發(fā)展方向，故省級安全生產(chǎn)一票否決將縣納入。2.《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將縣(市、區(qū))分三類：35個重點開發(fā)區(qū)域、33個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域、32個重點生態(tài)功能區(qū)域，這三類縣的安全生產(chǎn)工作的條件基礎(chǔ)和工業(yè)發(fā)展任務(wù)不同，故在較大事故考核方面給予適當(dāng)區(qū)分。)
(一)重點生態(tài)功能區(qū)域發(fā)生1起以上(含本數(shù)，下同)較大事故，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
(二)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域發(fā)生1起較大事故，實行安全生產(chǎn)單項否決;發(fā)生2起以上較大事故的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
(三)重點開發(fā)區(qū)域和國家級開發(fā)區(qū)發(fā)生2起較大事故，實行安全生產(chǎn)單項否決;發(fā)生3起以上較大事故的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
(四)存在重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險，經(jīng)上級機關(guān)督辦仍逾期未整改到位，導(dǎo)致發(fā)生死亡事故或者引起重大群體性事件的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
(五)發(fā)生重大、特大事故，或者突破總體控制指標(biāo)的，實行安全生產(chǎn)綜合否決。
各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)參照本實施意見規(guī)定，結(jié)合本地實際，制訂本轄區(qū)內(nèi)其他單位安全生產(chǎn)一票否決的條件標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 實行省級安全生產(chǎn)綜合否決的，由省安委會提出初步意見，報省委、省人民政府作出決定。
實行省級安全生產(chǎn)單項否決的，由省安委會辦公室提出初步意見，報省安委會作出決定。
第五章 考核結(jié)果及應(yīng)用
第十九條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。
得分在80分以上，設(shè)區(qū)市人民政府得分排在前3名的，省直有關(guān)單位得分排在前20%的，評定為優(yōu)秀等次。
縣級行政區(qū)域優(yōu)秀率控制在20%以內(nèi)，由設(shè)區(qū)市安委會提出建議名單并報省安委會辦公室審核。
責(zé)任單位得分在60分以上但未評為優(yōu)秀等次的，評為達(dá)標(biāo)等次;被一票否決(包括綜合否決和單項否決)的，評為不達(dá)標(biāo)等次。
責(zé)任單位得分在60分以下的，評為不達(dá)標(biāo)等次。
責(zé)任單位有謊報、瞞報事故行為的，評為不達(dá)標(biāo)等次。
第二十條 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果，經(jīng)省安委會全體會議審議后報省委、省人民政府審定。
第二十一條 考核結(jié)果應(yīng)用于省委、省人民政府綜合考評、省綜治考評、省文明單位考評等綜合考評;應(yīng)用于干部選拔任用和有關(guān)榮譽評定。
省安委會辦公室應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果及一票否決情況抄告組織、紀(jì)檢、人事部門和省綜合考評牽頭部門。
第二十二條 評定為優(yōu)秀等次的單位，由省人民政府或省安委會予以表彰和獎勵。
設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)單位考核等次為不合格的，應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)工作整改方案，報省安委會審核同意后實施;省安委會在整改方案實施的次年組織考評驗收，并將考評驗收結(jié)果抄報省委、省人民政府。
縣級行政區(qū)域考核等次為不合格的，由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)督辦整改。
第二十三條 有關(guān)責(zé)任單位被綜合一票否決的，當(dāng)年一律不得評為綜合性先進單位，包括年度綜合工作先進單位、綜治工作先進單位、文明單位等;黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員一年內(nèi)不得評先評優(yōu)，不得提拔晉升。
有關(guān)責(zé)任單位被單項一票否決的，不得評為安全生產(chǎn)工作先進單位。
(說明：主要按照《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》進行表述。)
第六章 附則
第二十四條 采取隱瞞、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得榮譽的，一經(jīng)查實，立即撤銷所獲榮譽，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十五條 各設(shè)區(qū)市人民政府可參照本辦法，結(jié)合實際制訂本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法并報省安委會辦公室備案。
第二十六條 本辦法由省安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
