關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
贛安監(jiān)管一字〔2012〕239號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利水務(wù)局：
為深入貫徹《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2010〕32號(hào))、《江西省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2012〕14號(hào)，以下統(tǒng)稱《實(shí)施意見》)精神，切實(shí)落實(shí)尾礦庫(kù)管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))、《土地復(fù)墾條例》(國(guó)務(wù)院令第592號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一〔2012〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)、《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治活動(dòng)2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排的通知》(安監(jiān)總一〔2012〕85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感
(一)加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫(kù)是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫(kù)也是重大危險(xiǎn)源之一，一旦發(fā)生事故，必然對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫(kù)安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對(duì)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫(kù)運(yùn)行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會(huì)建設(shè)提供有效保障。
(三)加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來(lái)，為遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求，采取了一系列強(qiáng)有力政策措施，尾礦庫(kù)安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫(kù)建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是近年來(lái)全球氣候異常，極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對(duì)尾礦庫(kù)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我省尾礦庫(kù)數(shù)量大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(四)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)省政府《實(shí)施意見》和有關(guān)法律法規(guī)以及《指導(dǎo)意見》、《通知》等有關(guān)文件規(guī)定，以推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作思路，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化措施落實(shí)，嚴(yán)把尾礦庫(kù)安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理以及尾礦綜合利用等各項(xiàng)工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(五)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，建立完善尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
1.及時(shí)治理危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，2013年底前全省尾礦庫(kù)病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總量的5%以內(nèi)，基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù);
2.2013年底前，對(duì)閑置、廢棄尾礦庫(kù)依法實(shí)施閉庫(kù)或有效治理，杜絕出現(xiàn)新的無(wú)主管單位的尾礦庫(kù);
3.全面推進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年6月底前，生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)(含三級(jí))以上等級(jí)，尾礦庫(kù)班組安全建設(shè)全面實(shí)施;
4.大力推進(jìn)尾礦庫(kù)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫(kù)企業(yè)啟用在線監(jiān)測(cè)、尾砂充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)。2013年6月底前三等及以上在用尾礦庫(kù)和中央財(cái)政資金支持治理的尾礦庫(kù)、部分位于敏感區(qū)域的尾礦庫(kù)完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
5.推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)，2012年底前，樹立10家尾砂充填礦井、10家尾砂用于制作建材等綜合利用的典型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
6.依托國(guó)家尾礦庫(kù)管理平臺(tái)、“金安”信息化平臺(tái)建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，建立尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和“天地一體化”監(jiān)控體系;
7.進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)環(huán)保責(zé)任制和規(guī)章制度，建立健全安全和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)管理，每座尾礦庫(kù)應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫(kù)業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員，組織開展尾礦庫(kù)安全、環(huán)保技術(shù)管理人員尾礦庫(kù)學(xué)歷化再教育。
8.強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施尾礦庫(kù)建設(shè)、工勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫(kù)、隱患治理程序和各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平
(六)持續(xù)深化尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫(kù)監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，加大對(duì)無(wú)主管單位尾礦庫(kù)的整治力度，及時(shí)治理危、險(xiǎn)庫(kù)。要進(jìn)一步督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫(kù)管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫(kù)安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，排查消除尾礦庫(kù)重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行情況。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)費(fèi)用。要切實(shí)提高選礦工藝，不得將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷售給無(wú)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的選礦企業(yè)選礦。要維護(hù)尾礦庫(kù)企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。要嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目工程建設(shè)管理，認(rèn)真清理整頓尾礦庫(kù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。
(七)嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作。要嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，督促新建尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫(kù)優(yōu)先采用一次性筑壩方式。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程未經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收批復(fù)，尾礦庫(kù)再利用(含復(fù)墾)未經(jīng)安全生產(chǎn)許可部門或者原閉庫(kù)審批部門審查同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其進(jìn)行土地復(fù)墾。同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。要嚴(yán)格執(zhí)行新建尾礦庫(kù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按照環(huán)評(píng)審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收不得投入運(yùn)行或使用。對(duì)未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫(kù)，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)格安全許可制度，在已建成尾礦庫(kù)的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。要嚴(yán)格把好“項(xiàng)目立項(xiàng)”前置條件關(guān)，原則上不允許涉河建設(shè)尾礦庫(kù)(包括攔擋壩、沉砂池)，確需涉河建設(shè)尾礦庫(kù)的，必須經(jīng)水利主管等部門審批同意;嚴(yán)禁在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尾礦庫(kù);要嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容，凡尾礦庫(kù)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的，或尾礦庫(kù)下游有人員聚集場(chǎng)所以及涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴(kuò)容;加高擴(kuò)容初步設(shè)計(jì)安全專篇編制單位原則上要由原設(shè)計(jì)單位或具有甲級(jí)相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
(八)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步建立完善尾礦庫(kù)基本情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送系統(tǒng)。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對(duì)企業(yè)排查治理隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)排污申報(bào)的登記管理，對(duì)污染環(huán)境的尾礦庫(kù)責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評(píng)審備案，并定期組織演練。
(九)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào))、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2015年)》(工信部聯(lián)〔2010〕174號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》(工信部規(guī)〔2011〕600號(hào))要求，抓緊制定尾礦庫(kù)綜合利用專項(xiàng)扶助政策，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效減少尾礦庫(kù)堆存總量，緩解尾礦堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)及時(shí)辦理尾礦庫(kù)綜合利用項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)格按照經(jīng)安監(jiān)部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(十)大力推進(jìn)尾礦庫(kù)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和各尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，采用《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》(國(guó)家發(fā)改委公告2010年第14號(hào))和《金屬尾礦庫(kù)綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》(工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號(hào))中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。要求三等以上尾礦庫(kù)和中央財(cái)政資金支持治理的尾礦庫(kù)、部分位于敏感區(qū)域的尾礦庫(kù)建立完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動(dòng)各地區(qū)和尾礦庫(kù)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫(kù)建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施。要進(jìn)一步重視尾礦庫(kù)安全、環(huán)保科研工作，針對(duì)極端氣候條件和尾礦庫(kù)安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫(kù)安全環(huán)境科技保障水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，有序推進(jìn)我省非煤礦山無(wú)尾礦山建設(shè)工作。大力推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建礦山積極采用尾礦充填采礦法;鼓勵(lì)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫(kù)，不宜采用充填采礦法、擬建四等、五等庫(kù)的，自然條件允許的一律采用一次性筑壩方式建尾礦庫(kù)。
(十一)嚴(yán)格閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫(kù)閉庫(kù)手續(xù)，落實(shí)閉庫(kù)后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫(kù)工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫(kù)，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé);無(wú)上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位。尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)。凡不對(duì)停用尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)企業(yè)，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，有關(guān)部門不得為其辦理新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)土資源部門要監(jiān)督用地單位及時(shí)將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已閉庫(kù)尾礦庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。
(十二)加強(qiáng)對(duì)攔擋壩、尾砂池安全監(jiān)管管理。各地和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)攔擋壩、尾砂池的安全監(jiān)管，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要利用各種時(shí)機(jī)，大力宣傳對(duì)攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可的合法性、必要性，督促攔擋壩、尾砂池企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)正在運(yùn)行的攔擋壩、尾砂池要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，地方政府應(yīng)該明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管職責(zé);對(duì)于新建的攔擋壩、沉砂池，要嚴(yán)格履行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批和手續(xù)。要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)有攔擋壩、沉砂池類尾礦庫(kù)的基本情況檔案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)安監(jiān)部門分級(jí)許可制度。
(十三)強(qiáng)化依法監(jiān)管、重點(diǎn)推進(jìn)“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地區(qū)有關(guān)部門對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未通過(guò)安全和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫(kù)，要立即責(zé)令停建或停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉。要嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法取締并追究責(zé)任。對(duì)超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，要暫扣或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的，要落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)境。要落實(shí)治理責(zé)任，采取有效措施，落實(shí)被取締關(guān)閉尾礦庫(kù)企業(yè)閉庫(kù)資金，限期履行閉庫(kù)手續(xù)。
四、落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)安全、環(huán)保基礎(chǔ)
(十四)建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。要進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫(kù)作為一個(gè)獨(dú)立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理，提高管理層級(jí)，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，尾礦庫(kù)回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫(kù)安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。2012年底前，省屬企業(yè)尾礦庫(kù)和三等及以上尾礦庫(kù)的生產(chǎn)單位實(shí)現(xiàn)尾砂排放有年度、季度作業(yè)計(jì)劃;2013年起實(shí)現(xiàn)在運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尾砂排放有年度、季度作業(yè)計(jì)劃。
(十五)全面推進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升尾礦庫(kù)安全環(huán)境保障水平。各地區(qū)、各尾礦庫(kù)企業(yè)要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)在2013年6月底前，生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)均達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上(含三級(jí))。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào))和省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2011〕261號(hào))要求，健全完善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和激勵(lì)約束體系，積極引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依標(biāo)設(shè)計(jì)、依標(biāo)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，防范尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件。要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型結(jié)合起來(lái)，與嚴(yán)格要求、示范引導(dǎo)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，全面推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫(kù)監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力
(十六)突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫(kù)隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織尾礦庫(kù)專項(xiàng)檢查，建立健全防汛安全責(zé)任制，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》的要求，繼續(xù)深化無(wú)證尾礦庫(kù)治理，進(jìn)一步研究支持無(wú)能力治理尾礦庫(kù)閉庫(kù)的政策措施，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展尾礦庫(kù)隱患綜合治理，重點(diǎn)整治危、險(xiǎn)、病庫(kù)，有效消除危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)減少病庫(kù)數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理及閉庫(kù)項(xiàng)目的審核、申報(bào)和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實(shí)際和新出現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定深化整治行動(dòng)的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)等別不清、安全度不明的尾礦庫(kù)進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。
(十七)強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫(kù)科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)尾礦庫(kù)監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫(kù)企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(十八)切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和尾礦庫(kù)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)極端氣候?qū)ξ驳V庫(kù)安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度，特別要加強(qiáng)停用庫(kù)的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)。尾礦庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。要按照《關(guān)于認(rèn)真做好2012年各類水工程運(yùn)用計(jì)劃編制工作的通知》(贛汛〔2012〕1號(hào))要求，做好尾礦庫(kù)度汛方案編制及備案工作。要按照《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(贛府廳發(fā)〔2011〕59號(hào))和《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(贛安監(jiān)管一字〔2012〕57號(hào))的總體要求和部署，以應(yīng)急全過(guò)程管理為主線，加強(qiáng)尾礦庫(kù)應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間尾礦庫(kù)應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
六、緊密配合，建立完善尾礦庫(kù)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制
(十九)建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫(kù)安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理。對(duì)未取得尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫(kù)生產(chǎn)提供用水、用電。推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促尾礦庫(kù)主管單位與周邊居民、工廠、市場(chǎng)、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫(kù)安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。
(二十)加大事故及違法違規(guī)行為查處工作力度。要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并逐級(jí)實(shí)行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。對(duì)將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷售給有尾礦庫(kù)但無(wú)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的、或尾砂、尾水處理設(shè)施不符合安全、環(huán)保要求的選礦企業(yè)選礦，按《安全生產(chǎn)法》第八十六條予以處罰。
(二十一)加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識(shí)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對(duì)人身安全和身體健康的保護(hù)意識(shí)。要建立完善尾礦庫(kù)安全、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)公眾積極參與尾礦庫(kù)監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及尾礦庫(kù)安全、環(huán)保基本知識(shí)，提高尾礦庫(kù)監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)其防范應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保問(wèn)題的能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，提升安全技能。要大力開展尾礦庫(kù)安全管理人員學(xué)歷化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理人員的管理能力。
(二十二)加強(qiáng)政策研究，解決突出問(wèn)題。要針對(duì)我省目前尾礦庫(kù)數(shù)量多、規(guī)模小的問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫(kù)建設(shè)，探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫(kù)企業(yè)，專門從事尾礦庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對(duì)尾礦庫(kù)下游居民搬遷問(wèn)題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對(duì)當(dāng)前尾礦庫(kù)閉庫(kù)出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中逐年按一定比例提留，并確保專賬專款專用。針對(duì)我省尾礦庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，積極探索建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)尾礦庫(kù)建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)工作。
請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)督管理工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
江西省安監(jiān)局 江西省發(fā)改委
江西省工信委 江西省國(guó)土廳
江西省環(huán)保廳 江西省水利廳
2012年8月 13日
