解讀《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》

為規(guī)范全省應(yīng)急管理部門合法、準(zhǔn)確行使安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，對原《江西省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（贛安監(jiān)管政法字〔2008〕332號）進(jìn)行了全面修改，形成《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》（以下簡稱《細(xì)則》）

一、有關(guān)背景

新修改的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起施行，修改42條，大約占原來?xiàng)l款的三分之一，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，并且可以按日連續(xù)處罰，很有必要對原有裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。同時(shí)，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（贛辦發(fā)〔2021〕19號），開啟了我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革序幕。為深入推進(jìn)我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，需要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

二、基本內(nèi)容

《細(xì)則》共3個部分。

第一部分：適用說明。《細(xì)則》適用于本省各級應(yīng)急管理部門，明確處罰基本原則和規(guī)則，從重、從輕和減輕和不予處罰情形，“輕微不罰”“首違不罰”原則，立功表現(xiàn)情形，違法所得計(jì)算等。

第二部分：裁量細(xì)則。共形成安全生產(chǎn)行政處罰事項(xiàng)307項(xiàng)，輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)18項(xiàng)。裁量細(xì)則包括綜合事項(xiàng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和金屬非金屬礦山等6個執(zhí)法類事項(xiàng)。

第三部分：涉及法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。依據(jù)涉及法律法規(guī)規(guī)章共46部，其中包括《行政許可法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》3部法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》等6部行政法規(guī)，《江西省安全生產(chǎn)條例》1部地方性法規(guī)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等32部部門規(guī)章，《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等4部省政府規(guī)章。

三、特色亮點(diǎn)

（一）契合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作。明確“輕微不罰”和“首違不罰”的基本條件，以及18項(xiàng)“輕微不罰”和“首違不罰”清單。通過建立柔性執(zhí)法制度優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，既做到“嚴(yán)格執(zhí)法有剛性”，又做到“柔性執(zhí)法有溫度”。

（二）區(qū)別對待高危與非高危行業(yè)。同等情況下，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的違法行為處罰更加嚴(yán)厲。如對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)處罰，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只要有3項(xiàng)以上未履行即可頂格處罰。

（三）按危險(xiǎn)等級來確定處罰額度。為使行政處罰更加精準(zhǔn)，一般是按照違法行為造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患大小來劃分幅度。如對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查的處罰分檔，是按照涉及“兩重點(diǎn)一重大”的數(shù)量，而非按項(xiàng)目的投資額度。

（四）特別注重實(shí)踐性、可操作性。起草工作組深入基層一線、征求執(zhí)法人員和企業(yè)意見，組織各設(shè)區(qū)市組織每位執(zhí)法人員參與到修訂過程中，吸納了基層執(zhí)法人員對處罰檔次和幅度提出很多有益可操作性的建議。

此版為2022年版，今后將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制修訂和適用情況作出及時(shí)調(diào)整更新。