關(guān)于《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》政策解讀
2020年4月1日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》旨在加強(qiáng)和規(guī)范專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作，切實(shí)提高森林消防及綜合應(yīng)急救援能力。為便于各地和有關(guān)單位更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺(tái)背景
主要基于三個(gè)方面考慮：一是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。遵照中央和省委省政府機(jī)構(gòu)改革的部署要求，全省專業(yè)森林消防隊(duì)伍的隸屬、職能、管理模式發(fā)生了重大調(diào)整，有必要對(duì)其管理體系、職責(zé)定位、指揮調(diào)度等方面進(jìn)行規(guī)范和明確。二是省政府有明確要求。省委、省政府高度重視專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作。2019年6月28日，省政府常務(wù)會(huì)專門研究了加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)相關(guān)事宜。7月12日，印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號(hào)），明確要求制定出臺(tái)《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，規(guī)范專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理的相關(guān)制度，提升保障能力。三是提升綜合應(yīng)急救援能力的現(xiàn)實(shí)需要。我省確立了加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量三級(jí)應(yīng)急救援力量體系的建設(shè)思路。專業(yè)森林消防隊(duì)伍作為地方應(yīng)急救援骨干力量，加強(qiáng)和規(guī)范其建設(shè)管理，明確保障措施，對(duì)于提升地方綜合應(yīng)急救援能力，意義重大。
二、制定的主要依據(jù)
一是法律依據(jù)。主要有《森林防火條例》《江西省森林防火條例》。二是政策規(guī)定依據(jù)。主要有《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號(hào)）和《省林業(yè)廳 省財(cái)政廳 省人力資源和社會(huì)保障廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)全省專業(yè)森林消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)》（贛林火發(fā)〔2017〕17號(hào)）等。三是吸取國(guó)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)做法。參考了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和地方專職消防隊(duì)建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，以辦法的形式固定下來(lái)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章36條，包括總則、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理、指揮調(diào)度、隊(duì)伍保障、獎(jiǎng)懲、附則等7個(gè)方面，重點(diǎn)是明確了隊(duì)伍建設(shè)、管理、保障、指揮等具體內(nèi)容。
（一）明確了政府及相關(guān)部門的責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，離不開(kāi)各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持，需要全社會(huì)的共同關(guān)心關(guān)注。為此，《辦法》明確了三個(gè)方面的責(zé)任。一是政府責(zé)任。要求市、縣（區(qū)）政府加強(qiáng)對(duì)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是應(yīng)急管理部門責(zé)任。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作。三是其他部門責(zé)任。要求發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)支持專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。
（二）明確了隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。《辦法》明確了專業(yè)森林消防隊(duì)建隊(duì)范圍及要求、隊(duì)伍的性質(zhì)、人員規(guī)模和職責(zé)任務(wù)。一是關(guān)于建隊(duì)范圍。《辦法》要求設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣址罍缁鸷途C合應(yīng)急救援工作的需要，應(yīng)當(dāng)逐步建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍；縣（市）以及森林防滅火任務(wù)較重的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍；森林防滅火任務(wù)相對(duì)較輕的區(qū)人民政府以及有森林防滅火任務(wù)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。二是關(guān)于建隊(duì)規(guī)模。考慮森林火災(zāi)班組撲救戰(zhàn)術(shù)的需要，《辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)市專業(yè)森林消防隊(duì)伍人員規(guī)模不少于50人，縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍人員規(guī)模不少于30人，森林防滅火任務(wù)相對(duì)較輕的區(qū)人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。三是關(guān)于職責(zé)定位。為應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急救援任務(wù)形勢(shì)需要，明確了專業(yè)森林消防隊(duì)伍“一專多能”的職責(zé)定位，主要是承擔(dān)撲救森林火災(zāi)任務(wù)，同時(shí)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰凍應(yīng)對(duì)、事故災(zāi)難救援等其他應(yīng)急救援任務(wù)，推動(dòng)其向綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。
（三）明確了隊(duì)伍管理的相關(guān)要求。《辦法》重點(diǎn)明確了專業(yè)森林消防隊(duì)管理方面的三個(gè)要求：一是實(shí)行崗位等級(jí)管理。參照專職消防救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員實(shí)行崗位等級(jí)管理。二是實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。專業(yè)森林消防隊(duì)實(shí)行輪休制，保證24小時(shí)執(zhí)勤待命狀態(tài)。三是建立健全相關(guān)的管理制度。包括建立考評(píng)考核、教育訓(xùn)練、演練、規(guī)范個(gè)人著裝等相關(guān)制度。
（四）明確了隊(duì)伍的指揮調(diào)度機(jī)制。《辦法》要求建立科學(xué)高效的應(yīng)急救援指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、就近方便、按需動(dòng)員的全省專業(yè)森林消防隊(duì)伍應(yīng)急救援調(diào)度機(jī)制。明確專業(yè)森林消防隊(duì)執(zhí)行森林防滅火和其他應(yīng)急救援任務(wù)，由森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。
（五）明確了隊(duì)伍保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是規(guī)范和明確了隊(duì)伍三個(gè)方面的保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。一是經(jīng)費(fèi)保障。要求各級(jí)財(cái)政將專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以保障。二是個(gè)人保障。明確隊(duì)員的工資福利參照專職消防救援隊(duì)伍消防員的同等職級(jí)檔次標(biāo)準(zhǔn)確定，并為其辦理“五險(xiǎn)一金”，實(shí)行健康體檢，開(kāi)展技能培訓(xùn)。三是其他保障。包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備、交通運(yùn)輸、救援保障等都有明確要求。特別是明確了專業(yè)森林消防隊(duì)的專用車輛享受國(guó)家綜合性消防救援車輛的同等道路優(yōu)先通行權(quán)，減免相關(guān)費(fèi)用，確保快速開(kāi)展救援的需要。
