江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

　   1總則

　　1.1編制目的

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件，制定本預(yù)案。

　　1.3分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件等。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由省人民政府負責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

　　1.5工作原則

　　(1)以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

　　(4)依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

　　(6)平戰(zhàn)結(jié)合、體制創(chuàng)新。把突發(fā)公共事件應(yīng)急工作與人民防空工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮人防資源(戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi))在處置突發(fā)公共事件中的作用，通過體制創(chuàng)新，為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供保障。

　　(7)依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系

　　全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　(1)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是省人民政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

　　在本省境內(nèi)發(fā)生鐵路行車事故，由南昌鐵路局按照《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》負責(zé)處置;發(fā)生民用航空器飛行事故，由省機場集團公司會同民航江西監(jiān)管辦、民航南昌空管中心按照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》負責(zé)處置。需要省人民政府協(xié)助處置的，納入安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急范圍進行處置。

　　(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

　　(4)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在設(shè)區(qū)市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由各級人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

　　(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

　　各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.1.1成立江西省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱省應(yīng)急委員會)，作為全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

　　2.1.2根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，省應(yīng)急委員會下設(shè)若干應(yīng)急指揮部(以下簡稱省應(yīng)急指揮部)，作為負責(zé)全省相應(yīng)類型特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責(zé)應(yīng)急指揮工作的省應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

　　2.2辦事機構(gòu)

　　省應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室(以下稱省應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在省政府辦公廳)，作為其辦事機構(gòu)。在省政府辦公廳設(shè)立江西省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動中心(以下簡稱省應(yīng)急聯(lián)動中心)，與省應(yīng)急管理辦公室合署辦公，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.3工作機構(gòu)

　　省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實省應(yīng)急委員會有關(guān)決定事項。

　　2.4設(shè)區(qū)市、縣級機構(gòu)

　　設(shè)區(qū)市、縣級人民政府相應(yīng)成立應(yīng)急委員會，作為本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　2.5專家組

　　省應(yīng)急委員會和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

　　3運行機制

　　3.1預(yù)測與預(yù)警

　　各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.1.1預(yù)警級別和發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.2應(yīng)急處置

　　3.2.1信息報告

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要在規(guī)定時間內(nèi)如實報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門;特別重大或者重大突發(fā)公共事件信息，要立即報告，最遲不得超過4小時。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　3.2.2先期處置

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后,省應(yīng)急委員會在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)的專項預(yù)案，及時有效地進行處置，控制事態(tài)。較大、一般突發(fā)公共事件分別由事發(fā)地的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急委員會啟動相關(guān)專項預(yù)案，進行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。

　　在境外發(fā)生涉及本省公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，省應(yīng)急委員會要配合我國駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

　　3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，省應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報告省應(yīng)急委員會，請求支援。省應(yīng)急委員會接報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)、調(diào)用增援力量、后備力量給予支援。對需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置的特別重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急委員會要按規(guī)定程序向國務(wù)院提出請求。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由省相關(guān)應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急委員會派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

　　事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府或省屬經(jīng)濟組織負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

　　需要多個省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

　　3.2.4應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

　　應(yīng)急狀態(tài)解除后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照專項預(yù)案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　3.3恢復(fù)與重建

　　3.3.1善后處置

　　要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

　　3.3.2調(diào)查與評估

　　要對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。

　　3.3.3恢復(fù)重建

　　根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。

　　3.4信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4應(yīng)急保障

　　省政府有關(guān)部門和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

　　4.1人力資源

　　4.1.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍體系。

　　4.1.2公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、海事救援、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷加強;在充實現(xiàn)有的礦山、海事、化學(xué)危險品等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，建立省級應(yīng)急救援基地和其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)抓緊建立城市救援中心。

　　4.1.3公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務(wù);各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，支援其他搶險救援工作。

　　4.1.4省政府有關(guān)部門和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝備水平。

　　4.1.5市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用;有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應(yīng)急救援隊伍，對發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進行先期處置，必要時，為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援。

　　4.1.6各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊作用;充分發(fā)揮預(yù)備役部隊、民兵和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。

　　4.2財力保障

　　要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要加強對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　4.3物資保障

　　4.3.1要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。

　　4.3.2設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況與需要，建立相應(yīng)的物資儲備制度。

　　4.3.3縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。

　　4.3.4加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補充;對過期失效的及時予以更新。

　　4.4基本生活保障

　　要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.5.1衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　4.5.2加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

　　4.5.3突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。醫(yī)療急救機構(gòu)負責(zé)院前急救工作;各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)專科救治工作;紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

　　4.6交通運輸保障

　　4.6.1要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

　　4.6.2根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實施交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展;道路設(shè)施受損時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保道路暢通;根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時開通水上和空中緊急運輸;加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保能夠及時組織和調(diào)集應(yīng)急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資;必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

　　4.6.3鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、民用航空經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

　　4.7治安維護

　　要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

　　4.8人員防護

　　4.8.1市、縣(區(qū))人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所;緊急避難場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時，可以征用機關(guān)、團體、學(xué)校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。

　　4.8.2市、縣(區(qū))人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所;對因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。

　　4.8.3縣級以上人民政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施。嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　4.9通信保障

　　4.9.1建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　4.9.2參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的省直部門、單位、應(yīng)急保障專業(yè)隊伍以及各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保1部專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。

　　4.9.3應(yīng)急救援現(xiàn)場與省應(yīng)急指揮部之間應(yīng)當(dāng)確保通信暢通;必要時，可緊急調(diào)用或者征用其他部門和社會通信設(shè)施。

　　4.10公共設(shè)施

　　有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

　　交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。

　　4.11科技支撐

　　要積極開展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我省公共安全科技水平。

　　注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。

　　5監(jiān)督管理

　　5.1預(yù)案演練

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進行全面總結(jié)和評價。

　　5.2宣傳和培訓(xùn)

　　5.2.1宣傳、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

　　5.2.2省教育廳應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識教育;在大學(xué)學(xué)生中進行必要的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識教育。

　　5.3責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。

　　對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6附則

　　6.1預(yù)案管理

　　要建立健全定期評審與更新制度，適時組織對本預(yù)案的評審，并視情作出相應(yīng)的修訂。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。